为了贯彻落实全省法院“基本解决执行难”推进会及全市法院院长座谈会、全市法院执行工作推进会会议精神，全力推进“基本解决执行难”目标任务及全年执行案件结案工作任务按期完成，按照商洛中院《关于开展执行大会战“雪豹行动”的实施方案》，以及黄东斌院长提出的“措施要硬、装备要良、声势要强、效果要好”的指导意见，经院党组研究决定，立即开展“雪豹行动”执行大会战。特制定以下实施方案：

一、目标任务

本次“雪豹行动”执行大会战，从2016年11月15日起至2016年12月31日，为期45天。通过开展执行“雪豹行动”，全力执结各类执行案件，有效打击拒不执行法院判决、裁定的违法犯罪行为，努力提高执行效率和结案率，进一步增强法律威慑力。

具体目标：1、2016年新收案件结案率达到98%以上；2、有财产可供执行案件执结率达到80%以上；3、无财产可供执行案件适用终结本次执行程序合格率100%。

二、具体措施

（一）联合适用信用惩戒措施

执行局要用足、用好失信被执行人名单、限制出境、限制高消费等惩戒措施，公布、曝光一批失信被执行人并及时更新失信被执行人名单。根据中央两办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》精神，将公布曝光的失信被执行人名单向有关政府部门及主管单位推送。近期公布的32名失信被执行人名单已经上报区纪委，区纪委表示将对其中8名公职人员依照党政纪问责。

（二）依法坚决采取制裁措施

加大执行力度，穷尽执行措施，严厉制裁拒不执行法院判决、裁定以及妨害民事诉讼的被执行人、协助义务人，根据情节轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究拒执罪。执行工作中发现问题，及时向有关党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织提出司法建议，必要时可以抄送该单位的上级机关或者主管部门；要选择几件重点执行案件公开强制执行，必要时向商洛中院执行局汇报，集中全市法院执行力量强制执行，提高执行效果，维护法律权威。

（三）加大查控和惩戒力度

一要充分利用“总对总”、“点对点”的查询、冻结功能，强化财产查控力度。二要利用“网络司法拍卖”及时变现涉案财物。三要结合本院自身特点，适时发布悬赏公告、财产调查令等措施。四要充分利用中央两办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》规定的11类37项惩戒措施，最大限度挤压“老赖”的活动空间，形成“老赖"不敢赖、不想赖、不能赖的司法氛围，维护法律权威。　　　　

（四）加强各方联系形成合力

加强与公安、检察、财政、国土、工商、银行等部门的协调沟通，及时查控被执行人财产线索。近期将按照与商州公安分局会签的《协助查控被执行人机动车辆的实施意见》，及时上报需要协助查控的被执行人的相关车辆，通过公安交警上路查控拦截，加大了对被执行人及其车辆的查控力度。主动与商洛市不动产登记中心联系，协助法院查询被执行人房地产登记情况；与工商部门联系查控被执行人工商登记和股权登记；在“总对总”、“点对点”网络查控的基础上与银行联系查控被执行人存款信息，形成网上网下，全方位、立体式财产查控网络。

（五）加大拒执刑事责任的追究

充分依靠区委政法委的支持和协调，加强与公安、检察机关的工作衔接，打击、公布一批典型案例。在打击“拒执罪”过程中要体现宽严相济的刑事政策，对拒不执行判决、裁定情节严重，进入刑事追诉程序后仍不履行判决、裁定的被执行人，要从严惩处；在对刑事立案后，主动履行了义务，认罪悔罪的被指执行人，可以酌定从轻处罚。同时，主动引导申请执行人利用自诉制度维护自身合法权益。

（六）积极做好弱势群体司法救助工作

对于被执行人确无履行能力、申请执行人又面临生存、生活困难的涉民生案件，充分运用司法救助资金，及时对申请人进行救助；对涉执行信访当事人，争取信访部门和所在镇办做好信访救助；同时，加强与扶贫局、民政局的沟通协调，将符合条件的当事人纳入社会保障范围，充分彰显司法的人文关怀。化解一批“僵尸”案件，维护社会和谐。

三、活动要求

（一）加强组织领导

为了确保这次执行大会战取得实效，院党组研究决定，成立“雪豹行动”工作领导小组，由院长林怀福任组长，其他班子成员和执行局长任副组长，纪检组、监察室、政工科、办公室、审管办、各审判业务部门、法警大队等部门负责人为领导小组成员。下设办公室，由执行局长王健兼任办公室主任，具体负责，安排指导“雪豹行动”的开展。同时，积极主动地向区委主要领导汇报本次专项活动的精神， 并将《实施方案》印发给商州区“基本解决执行难问题”工作协调领导小组成员单位，由区委政法委牵头，召开协调领导小组会议，解决人民法院执行工作中的困难和问题，形成强大的执行合力。

（二）落实目标任务

一是在全面摸清案件底数的基础上，动态分析案件存量和增量，针对不同类型、不同特点、不同地域的案件，繁简分流、分门别类，分步推进，因案施策，确定指标，制定方案。二是按照《实施方案》确定的工作内容和时间节点，建立工作台账，逐项落实责任领导、责任部门和具体责任人，全力推进案件执行。三是充分运用督查督办、例会通报、专项通报、执行约谈、综治考核等措施，切实加强对执行工作的实时动态督导，确保执行工作均衡开展、整体推进。四是加强考核，明确奖惩，将执行工作业绩考核纳入创优评差和法官员额考核。

（三）强化队伍建设

一是积极推动现有执行人员的分类管理改革，在执行机构配备法官以及法官助理、司法警察等司法辅助人员，分别落实相应待遇，分工负责行使执行权。二是为执行局解决了10名公益性岗位人员，充实执行力量。三是结合“两学一做”学习教育，努力提升执行人员的政治和业务素质，提升对“基本解决执行难”的认识，不断规范执行行为。四是加强廉政建设，改进执行作风，确保队伍清正，执行廉洁。

（四）强化执行装备

商州区委常委会议研究决定，区法院所需执行装备由区财政保障审核解决；区财政和区法院要强化执行经费保障，要将执行办案经费单列，每年根据案件数量的增长幅度增拨执行办案经费。目前，执行指挥中心设备，正在安装调试，预计年底投入使用，建成后将达到目前一流水平；执行指挥用越野车和办案用车各一辆；单兵装备10套10万元（包括：警棍、手铐、防刺服、防护头盔、多功能武装带等）。以上装备将陆续采购配发到位，提高了执行工作的信息化水平和战斗力水平。

（五）加大宣传力度

充分运用媒体平台，以辖区为中心，对执行中的典型案例、好的做法、执行亮点等进行全方位的报道和展示，使广大群众能理性的认识理解执行难问题。及时向上级法院上报《执行要情》，由信息员张小玉负责每周向中院执行局上报重大执行工作开展情况。积极与商洛电视台、商州电视台等媒体联络，开展“雪豹行动”集中宣传活动，制作两个宣传片，轮番播出，为活动造势。

（六）保存相关资料

执行局要高度重视执行工作资料的收集保存工作，确定由执行二庭副庭长杨丹峰具体负责，对重大执行过程要全程录音录像、拍摄照片，形成音像证据材料。对执行过程中形成的影像资料、音视频资料、图片资料和文字资料广泛收集保存，为制作执行专题片和总结执行工作奠定坚实的资料基础。

四、活动总结

12月31日前必须完成本年度目标任务，并于2017年元月5日前向中院上报书面总结报告，并汇总各项数据及典型案例。迎接上级法院考核验收。

五、检查考核

此次专项活动中，市中院将对各单位收结案情况进行随机考核，每周五各基层法院将本周开展活动的情况以“执行要情”的形式上报中院，中院每旬通报一次。并根据具体情况对排名在前的法院进行通报表扬，对排名在后的法院进行通报批评。专项活动工作任务完成情况将纳入年底执行工作评优评先考核依据。